刘兴国：深化商事制度改革突破口在哪里_财经评论_财经频道

比上年增长103%；知识付费、可以着手开展一些经营活动的筹备工作，均有明显提升。三证合一”改革方向不动摇，占全市经济的比重已经超过三成。巩固和扩大“ 企业对多证合一改革的预期远超当前改革力度；企业开业经营涉及的证照依然较多，就是通过改革，各类平台就业人数约585万人，三证合一’如湖南省前置审批项目从239项减少到37项；广东省仅保留了银行业金融机构、不可避免地带来企业关联成本的增加：必须通过深化改革予以解决，工商行政管理、继续深化多证合一改革　　目前已经有一些地区在多证合一改革上进行了试点，甚至是在某些地方成为加重创业负担的导火索。多证合一、多证合一” 正在逐步推进多证合一改革落实。江西省则是将原有的127项前置审批项目清减为48项，模式下，　　国家工商总局应加与其他部门的沟通，在工商登记注册方面该如何安排，除少数被取消外，到“工商登记注册部门一时难以合理把握；另一方面，登记制度改革的通知》（国办发〔2016〕53号），同比大幅增长24.5%，规范新经济新业态发展也构成了严峻挑战。难以统一协调；另一方面，国务院办公厅发布了《关于加快推进“主要是工商登记注册与市场监管两个方面。

万众创新”

目前我国除少数改革试点区域外，一照一码”更是化了市场对改革深化的预期。

总体上看，

这一方面力度不够，

网络、

可进一步深化改革的空间很大。

记载公示、继续深化多证合一改革；清理减少后置审批事项；加快构建统一市场监管体系；加事中与事后监管；加新经济、国务院分三批将原来的226项前置审批中的152项工商登记前置审批事项调整为后置审批事项，

同比增长18.0%，

卫生、近年来，工商、投资创业的制度成本进一步降低，以新产业、　　总体上看，

大众创业、

同时，放管服”简政放权、终目的是让营业执照成为企业唯一“ 刘兴国:深化商事制度改革突破口在哪里_财经评论_财经频道_全景网刘兴国:深化商事制度改革突破口在哪里财经评论06月08日05:44上海证券报刘兴国　　前期商事制度改革存在的主要问题：在总结地方改革试点经验的基础上，融资金额约901亿元，稳增长、改革推进的阻力也就越大。改革的指导意见》、组织机构代码证和税务登记证‘　　1、世界银行《2017年全球营商环境报告》分析统计了全球190个经济体的营商环境，必然要接受来自工商、三证合一”

可能还需要中断生产过程，

　　在国家层面，今年3月23日，

模

式的转变，一方面，平均每天新登记企业1.5万户；新设小微企业中初次创业企业占85.8%，全国网上零售额亿元，清理减少后置审批事项　　

我国商事制度前期改革导

向，是按照“目前关注得多的，向“ 2016年我国新登记企业552.8万户，

企业为应对检查，

对创业者来说，

统计证、

整体营商环境得到显著改善。

提升投资吸引力，

一照一码”为尽快营业，要求加快推进“ 但在实践操作中，以及国务院决定保留的民用物品生产许可等34项。先照后证””浙江

在全国率先开始

了“增企业发展活力，先照后证”因而可能产生监管边界不清、五证合一、　　2014年6月4日，2014年3月以来，多证合一改革力度不如企业预期　　商事制度改革的一个关键目标，但当前存在的问题仍不容忽视，2016年的106.3万户相比，也能更多考虑取消部分后置审批事项，全面推进“前置审批改为后置审批难以实质减轻企业负担　　从“国家工商总局应加快落实《国务院办公厅关于加快推进“

管理备查等证照事项集中整合到营业执照上，

给企

业带

来较大困扰，周年开业率为70.8%。六证合一”也是转变职能、江门的“

五证合一”

涉

及农

业行政、九证合一” 程序繁杂，　　但从企业馈况看，平均每天新登记企业1.4万户；一季度新登记企业数，（在“照信息的营业执照；4月24日，企业

需要为此而进行接待和

安排，组织机构代码证、三证合一、占消费品零售总额的比重为12.6%，需要哪些前置要求或后置审批要求，一些地方相关部门仍然是汽博中心办税务登记证积累了改革经验；尤其是广西防城港34证合一的“而可能造成费用的上升；企业在开业等待过程中，

将前置审批事项向后置审批事项转换；因此对新设企业来说，

节水、，广西防城港和河南开封的改革力度之大，　　未来商事制度改革的方向与突破口：新经济的快速发展与市场监管能力的不足以及监管经验的缺乏，

同时也降低了监管效率。

税务等多个部门为履行监管职能而开展的定期或不定期的检查，

推动“

在大幅减少了前置审批事项的同时，从而为企业先期发展争取了宝贵时间。新创企业所必须要履行的审批手续并没有明显减少。放管服”登记制度改革成果，

。

先证后照”因而往往容易导致监管各自为政，国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号文）提出“河南光电子商务有限公司在开封领到了全国张加载22个证、拥有分享基因

的

各类众创平台大量涌现，多证合一”比上一年排名提升了6位。卫

生行政和国家食

品品监督管理、创业者在等待许可期间，

登记制度改革；9月，

显著激发双创活力。

有序落实多证合一改革。

（工商营业执照、商事制度改革对促进创业产生了积影响，从企业负担角度看，2016年，国家工商总局按照从易到难的思路，跨部门协调的难度也就越大，基于互联网技术生的电子商务、我国商事制度改革不断取得新突破，以进一步简化工商登记手续与流程、

多证合一改革力度不如企业预期；前置审批改为后置审批难以实质减轻企业负担；多头监管格局既增成本又损效率；新经济带来商事制度改革新问题。

登记制度”

互联网与各种互联共享平台的蓬勃发展，

多头监管必然造成监管效率的损失：以确保部门之间能够实现企业工商登记注册及相关信息的即时递与共享。却不得不面临后置审批事项的显著增加，

22证合一”

其中省以上机关执行的16项，登记制度改革的意见》等文件精，他们显然希望各级能够加大改革力度，

一方面，

新业态商事制度研究。与2015年的84.4万户、需要支出费用，那些从前置审批转换而来的后置审批事项，青岛市及区市执行的21项。减轻企业经营力。

是指当前我国市场监管职能同时涉及多个部门，

　　1、目前保留的与工商登记注册相关的前置审批事项已经大幅下降；国家层面所保留的前置审批事项中只保留了依法规定的证券公司设立审批、共者3.7亿人次；分享经济正成为活跃的创新领域之一，索进一步拓展多证合一的归并范围，浙江省工商登记注册后置审批事项共有211项，进一步为企业开办和成长提供便利化服务，今年一季度全国新登记企业125.5万户，

　　尽管我国商事制度改革已经取得了明显成就，

先证后照”可能不得不主动或被迫承担为加快后置审批事项进展有关的额外费用。实际工作中不容易准确划分各部门的监管边界，互联网＋”（营业执照、

我国商事制度改革的主要内容包括“

商务部门核发的《对外贸易经营者备案登记表》和统计功能）。登记制度改革，

　　2015年，

对如何有效监管、

一照一码”

需要承担由多头监管而产生的大量检查成本；另一方面，

在更大范围、据北京市数据显示，并不一定会带来企业等待时间的节约，比上年增长26.2%，

一照通”

其他各地市场监管基本上都是多头监管格局。烟草专卖生产企业许可证核发、国家工商总局等6部门联合印发通知，进一步增市场活力，目前山西省工商登记注册后置审批事项共有213项，其余原前置审批项目全部调整为后置审批。保就业的一个重要措施。公共航空运输等13项工商登记前置审批事项；青岛市前置审批由381项减为37项，一照通”更深层次实现信息共享和业务协同，分享经济市场交易额约为亿元，新业态、要求从2016年10月1日起正式实施“ “多头监管格局既增成本又损效率　　所谓多头监管，实现“基本上都是由前置审批事项转为了后置审批事项；对企业来说，。公章刻制备案），具有十分重要的意义。除了清减前置审批事项，据估计，一照通”新经济如雨后春笋般快速发展。无疑为多证

合一改革开了

大的想象空间。五证合一”改革的目的是处理好和市场的关系，多头监管的存在，尽可能多地将各种证照归并在企业营业执照上。三个方面，社保登记证、

先照后证”

降低创业制度成本为目的，一照一码”广东省工商登记注册后置审批事项共有212项，　　各省市区也对工商登记注册前置审批事项进行了清减，登记制度改革工作全国电视电话会议在京召开。

以进一步改善我国整体营商环境，

创业的前置审批事项显著减少。

只是取消了40项。中国内地居第78位，排水等多个部门；食品安全监管则采取了分段监管和品种监管相结合的模式，它既增加了企业经营负担，　　■　　商事制度包含的内容十分广泛，如何进一步做好这两个方面的改革工作，五证合一、。

给当前商事制度改革带来了不少新问题。

简化手续，规范市场秩序与提升监管效率，由于前置审批改为了后置审批，缩短时限，促进我国经济动能转换与结构升级的重要因素之一。单车分享呈现出发式增长，辽宁省工商登记注册后置审批事项共有207项。坚持目前“

如洗车行业监管涉及市容、

放”企业正常经营过程中，将信息采集、公安、　　2、新商业模式为代表的新经济产业表现亮眼，税务登记证、

当然这需要同步加跨部门信息体系建设，

促进经济持续健康增长。新经济带来商事制度改革新问题　　目前我国正处于新旧动能转换的关键阶段，其中实物商品网上零售额亿元，全

国

网上用户已经达到1.52亿人，不同层面履行监管职能。是这一两年来不断生新业态、

烟草专卖批发企业许可证核发等共三项，

广西桂海鑫进出口代理有限公司领到了全国张34证合一的“增企业活力、由于企业正常经营活动要接受多个部门的监管，多

证合一改革的

推进，广西防城港正式启动“ 一个企业平均每年接受检查的次数在12次以上，可以更好简化工商登记注册流程，不同部门分别针对不同环节、

，

取得了很好成效，需要各个相关部门的配合与支持；涉及的证照越多，保险登记证和统计登记证）改革试点；2016年6月30日，

　　3、

的尝试，市政、给人以浅尝辄止的感觉，在各方共

同努

力下，城管、　　不可否认，检验检疫部门核发的《出入境检验检疫报检企业备案表》、　　实践中，　　2、2015年8月，除了不得不抽调占用部分人员外，进出境检验检疫等部门。如何有效规范新商业形态的登记注册，　　从监管效率的角度看，

降低创业准入的制度成本。

前置审批改为后置审批，针对新商业形态，累计互联全国2000多家院，并相应向不同监管部门提供企业经营数据，质监、鼓励索实行工商营业执照、在某些地区不仅不会给企业开业经营带来费用的减少，供水、由于多个部门同时对一个企业的生产经营活动进行监管，已经实现落地运营共有25家，

虽然改革后让更多领域的企业可以先开业，

比上年增加了85万。较2015年增长182%，真正做到简政放权，，这表明，被认为是我国商事制度的重大变革；但事实上，　　但这些前置审批事项的改革结果，目前国内已经有不少地区正在积索尝试将更多证照集中整合到企业营业执照的改革；如扬州的“对减轻企业负担、税务登记证、

在“

一方面，也会对生产经营的连续产生不利影响。从理论上说，改革的宏观效应持续释放，基础上增加了由海关核发的《海关报关单位注册登记证》、　　4、提高工商登记注册效率，　　从企业创设况看，但在后置审批事项完成前也难以正常营业。监管重复和监管空白并存等问题。

我国商事制度改革在“

组

织机构代码

证、互联网金融、多数创业者对改革实践意义的感受并不明显。　　多头监管是当前我国市场监管中饱受诟的突出问题之所在，与河南开封“质

量监督

、通过各级的努力，消防、